史料记载，不其古城建于秦始皇二十六年（前221年），属秦朝36郡的琅琊郡，县治设在城阳村北，即城子村东。不其县，因境内有不其山（即今天的铁骑山）而得名。据考证，远古时此山周围生活有“不”和“其”两个部落。《汉书•地理志》中说，“不其县，秦建，属琅琊郡”。隋开皇十六年（596年），不其县被废弃并入即墨县。至此，不其城存续了817年。现如今，城子村仍有城里、城北、东城顶、西城下等地域名称。据说，20世纪30年代，“东城顶”尚有残存城墙一段，残高约一米。
华全发电机组也了解到这样一个事实，那就是“不其城虽已消失，但其内在光辉却流传久远”。秦始皇曾来到不其，为这里的经济发展和社会进步注入了活力；汉武帝刘彻也曾来此地“作《交门之歌》”，将不其的历史记忆加强到汉帝国精神的中心。这里还出过两位皇后——汉灵帝皇后宋氏和汉献帝皇后伏寿，反衬着两大家族的兴衰。“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”，兴衰相伴，宋、伏两位皇后的悲惨命运为不其城的历史注入了一抹血色黄昏，在苍凉的海平线上回荡。
若论不其县名人，县令童恢可谓 为让人称道的一位。童恢，东汉姑幕（今山东诸城）人，是城阳有史料记载的 位县令。他治理期间，百姓安居乐业，牢狱里竟然没有关押一名罪犯。童恢，也被誉为“青岛史上两千年不倒的清官”。他在年轻时曾任州郡小吏，司徒杨赐听说他为人公正，奉公廉洁，便召至府中委以官职。后来，杨赐遭到弹劾，身边人见事不好，都纷纷离开另谋出路去了，只有童恢一直留在他身边，待杨赐免罪获释后，方才离去。
童恢死后，不其县的百姓自发掏钱建了一座庙，取名"童公祠"(至今，在城阳惜福镇还依然保留着)。童公祠，始建于东汉末年，是青岛市 古老的县令祠观。元皇庆二年（1313年）全真道道士进驻，将其改为道观，遂更名为童真宫。1982年，童真宫被列为市级重点文物保护单位。
民间流传童恢的轶闻很多，其训虎的故事至今妇孺皆知。传说，童恢任不其县令后不久，听说有百姓被老虎所害，于是巧设机关，活捉了两只老虎。童恢对老虎大骂道:“上天造就万物，只有人贵。虎狼应以各种牲畜作为食物，你却残害人类。根据王法“杀人者死，伤人者刑”，你们如果谁吃了人，就应低头服罪；如果是无辜的，就该大叫喊冤。”其中一只老虎低头闭眼，好像很害怕，童恢当即令人杀了它。另一只看着童恢大声吼叫，跳来跳去，童恢于是下令放了它。这件事也受到了官吏和百姓的称颂。
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